莆田市公安局2010年度政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），特向社会公布2010年度市公安局政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况、工作存在的主要问题及改进措施和附表共七个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本报告的电子版可在“莆田公安公众服务网”（http://gaj.putian.gov.cn/）下载。如对本报告有疑问，请与市公安局政府信息公开办公室联系（地址：莆田市荔城区拱辰街道东圳东路2006号，邮编：351106，电话：2772076，传真：2772034）。

　　一、概述

　　2010年，市公安局认真贯彻落实市委、市政府和省公安厅关于深入推进政府信息公开工作的相关部署和要求，紧密结合公安工作实际，以社会管理创新为载体，以提高公安机关行政效率、提升为民服务水平为目标，不断拓宽政府信息公开的领域和范围，确保政府信息公开工作在服务人民群众、推动公安工作、促进和谐警民关系建设等方面发挥应有的作用。12月12日至22日，省厅警务公开工作交叉检查组到市公安局检查验收，对政府信息公开工作成效予以了肯定。

　　（一）加强组织领导，确保政府信息公开责任落实到位

　　市公安局将政府信息公开作为公安机关深入推进依法行政、保障公民知情权的一项重要工作，作为市局门户网站建设的重要组成部分列入《莆田市公安机关推进社会管理创新工作18条举措》，明确了责任领导、牵头单位和协办单位，认真组织抓好落实。一是加强组织培训。进一步调整充实莆田市公安局信息公开暨政府网站建设领导小组和办公室成员，并由市局机关各警种、部门指定专人作为政府信息公开联络员，具体负责本单位政府信息公开工作。为确保政府信息公开的准确性和保密性，12月3日，市局召开局机关信息员、审核员培训会议，边防、消防支队和局机关60余名民警参加培训。市局党委副书记、副局长、政府网站建设领导小组组长于建中亲自到会指导。二是实行责任追究。9月份，市局公开办针对今年以来文件公开数量比例偏低，不同类别信息公开比例不平衡等问题，对下半年市局所有的“莆公综”文号文件进行倒查，共清理文件20余份，全部及时公开。为进一步强化各单位公开意识，9月20日，市局下发了《关于进一步加强莆田市公安局政府网站内容保障工作的通知》，要求局属各单位特别是主要领导切实转变观念，真正树立政府信息“公开是原则，不公开是例外”的理念，在市局公安网主页“通知通告”栏目公开的文件，除涉及警务工作秘密外，最大限度地在莆田公安公众服务网政府信息公开栏目公开。对该公开的信息未公开或不及时公开的，先予以通报批评；造成影响和后果的，通报纪检监察部门实施效能告诫；造成恶劣影响和严重后果的，通报纪检监察部门追究有关单位领导和责任人的责任。三是开展结对帮扶。为提升全市公安机关政府信息公开工作整体水平，7月份，市局公开办根据莆田市推行办事公开制度领导小组《关于在办事公开工作中扩大示范效应、联手共建帮扶的通知》要求，与仙游县公安局办公室开展政府信息公开共建帮扶工作。8月15日，市局办公室主任郑黄鹭带领公开办人员到仙游县局调研，协助仙游县局在其政府网站上规范设计政府信息公开专栏，编制目录指南，集中清理了2007年以来全县公安机关应当主动公开的政府信息，并指导建立了政府信息长效公开机制。截至目前，仙游县局共公开政府信息24份。

　　（二）严格公开流程，确保政府信息公开常态化

　　2010年，市公安局进一步加强政府信息公开工作的制度化、规范化建设，研究建立政府信息公开长效机制。一是严格执行政府信息公开有关制度。认真落实《条例》精神，进一步建立健全《莆田市公安局政府网站内容保障工作意见（试行）》、《关于进一步规范市公安局政府网站信息报送程序的通知》、《莆田市公安局政府信息公开目录（试行）》等制度，按照市府办年度工作报告、责任追究、送交办法等要求，按时做好政府信息公开的文件移交、季度统计和年度报告等工作，没有发生迟报、漏报等问题。所有公开上网文件都按规定程序送交市档案局供群众查阅。实行严格的政府信息公开保密审核制度，各警种、部门负责人作为定密审核人和责任人，切实把好审核关，既防止因公开不当导致失密、泄密，又确保公民、法人和其他组织的知情权，做到全年未发生因政府信息公开导致的失泄密事件。二是严格把好发文源头关。在文件拟稿过程中严格按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，坚决避免应公开信息迟报、漏报等问题。各拟稿单位在办文过程中都将属于主动公开的文件在签发后的15个工作日内把目录表、公文原件2份及电子文档一并报送局公开办，由局公开办通过莆田公安公众服务网“政府信息公开”栏目发布。所有文件在局文印室印发登记中，都记录其公开属性，凡属主动公开的，由文印室直接抄送1份至市局“公开办”备案。2010年，市局共在“政府信息公开”栏目公开文件60份，全文电子化达100%。三是加强督促检查。市局“公开办”根据每月市局文印室备案情况，对当月所有成文进行检查，及时发现应公开未公开文件，确保信息及时公开并不留死角。

　　（三）做强门户网站，提升政府信息公开整体水平

　　随着政府信息公开工作的迅速发展，人民群众和上级机关对公开工作的要求不断提高，市公安局积极顺应形势，加大人力、财力、物力投入，努力做强做大市局门户网站，工作取得显著成效，连续两年在市直机关网站年度考评中进入前10名。一是夯实软硬件基础。2010年，市局更加注重政府信息公开载体建设，购置了网站专用的服务器和大功率电脑，聘请技术人员对网站进行改版扩容，在设计理念上更加突出以群众为中心。市委常委、公安局长徐凡新对网站建设高度重视，多次对网站建设特别是政府信息公开栏目建设提出具体要求。市局党委副书记、副局长于建中亲自设计了栏目版面。年内，市局先后4次召开局属各单位参加的专门会议，明确和落实网站栏目责任分工，通报网站建设进展情况，就网站建设和保障工作提出具体要求。11月16日“莆田公安公众服务网”正式对公众开通。目前，市公安局重要政务信息以及规范性文件、重大工作部署、专项行动和便民利民措施等，基本上做到了第一时间在网站公开，莆田公安公众服务网已成为各新闻媒体和公众了解公安工作的重要信息源，新网站的开通受到广大群众的高度关注，网站访问题和咨询数明显提升，2010年市局门户网站的访问量达到109706人次。二是凸显服务功能。新网站重点整合了市局机关各部门的网上服务资源，统一设置了网上服务大厅，下设“网上查询”、“在线咨询”、“办事指南”、“领导信箱”、“网上110”、“表格下载”6个子栏目，极大地提升了网站服务群众的水平。2010年，仅市局“网上咨询”就回复群众的各类咨询766人次，“领导信箱”共收到各类邮件294余封，回复近180封，其中举报投诉件32件，均及时答复当事人。开辟“在线访谈”专栏。围绕公安工作和队伍建设，选取群众普遍关心的社会热点问题开展“在线访谈”活动。12月15日、30日，市委常委、公安局长徐凡新、市局党委副书记、副局长于建中先后接受访谈。目前，市局已出台《莆田公安公众服务网2011年在线访谈活动安排表》，对2011年度访谈进行整体规划安排。三是做好上级信箱信件处理。对“市长信箱”、“省公安厅厅长信箱”转来的群众举报投诉件，及时转到相关单位查办，并督促其在规定期限内答复。针对“市长信箱”公安类信件数量多，答复相对困难等问题，市委常委、公安局长徐凡新亲自作出指示，要求由市局办公室分流，根据业务归口至局属各单位办理答复。11月份，市局及时清理了一批市长信箱遗留件。2010年，共办理市长信箱信件29件、厅长信箱举报投诉件87件。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2010年，市局共在“政府信息公开”栏目公开文件60份，全文电子化达100%。其中建设管理11条，占18.3%；安全生产2条，占3.3%；建设项目1条，占1.7%；规范化文件3条，占5%；机构职能40条，占66.7%；其他主动公开3条，占5%。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别情况

　　1.建设管理。警务公开方面，公开了《2010年全市公安机关警务公开工作实施意见》、《莆田市公安局推进行政权力公开透明运行工作实施方案》等信息；机关建设方面，公开了《2010年度精神文明建设工作意见》、《2010年莆田市公安局争创“平安先进单位”责任分解表》、《莆田市公安局2010年度绩效管理工作方案》等信息；治安管理方面，公开了《关于继续开展严厉打击摩托车交通违法行为专项行动工作的通知》、《关于进一步加强我市各单位互联网安全管理的通知》等信息。

　　2.安全生产。公开了《关于立即开展全市烟花爆竹、民爆物品、枪支弹药、剧毒化学品等危险物品大检查的通知》、《关于禁止销售、燃放“孔明灯”的通告》等信息。

　　3.建设项目。公开了《关于确定2010年度全市公安队伍正规化建设重点项目的通知》。

　　4.规范化文件。公开了《莆田市公安局规范行政权力运行工作公开制度》、《规范行政权力运行工作资料汇编》、《规范行政征收、行政确认、和行政强制自由裁量权公开制度》等公安执法规范化信息。

　　5.机构职能。公开了机构设置、人事任免、表彰奖励及处分等信息。

　　6.其他主动公开。公开了《关于组织市局机关民警开展城区路面巡逻工作的通知》、《莆田市公安机关开展有无刑事处罚记录证明工作实施细则》等其他公安工作信息。

　　（三）信息公开的形式

　　1.政府门户网站。2010年，市公安局第三次对市公安局政府门户网站进行升级改版。11月16日,“莆田公安公众服务网”正式对公众投入使用,网站的整体服务水平和信息公开透明度明显提升。在新开通的公安公众服务网上，“政府信息公开”专栏占据主页版面的显著位置，确保最新公开的文件在第一时间于主页上显示。

　　2.新闻发布会。进一步提升市局新闻发布会的权威性和影响力，通过及时、准确地发布权威信息，使公安工作的方针政策迅速传播到全社会，让公众及时了解公安机关的重要决策和重大事件的发生、发展过程，有效满足了广大公众的知情权。2010年，市局共召开6次新闻发布会。

　　三、依申请公开政府信息办理情况

　　2010年，市公安局未接到受理信息公开的相关申请。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　没有通过政府信息公开收费，也不存在减免情况。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　未发生有关政府信息公开的行政复议案件、行政诉讼案、行政申诉案。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

　　（一）存在的主要问题

　　一是社会公众对政府信息公开参与度不高。政府信息公开栏目点击率不高，依申请公开数依然为零。二是公开内容有待进一步深化。部分单位主动公开意识仍然不强，少数单位民警对政府信息公开工作规范掌握不全，信息公开占全年文件比例仍然不高，公开类别不平衡。三是在线答复有效性和及时性需要进一步提高。相关单位对“市长信箱”、“领导信箱”和“在线咨询”等栏目涉及的群众咨询、举报和投诉等虽然能在规定时限内答复，但也存在答复不认真、不到位或缺乏针对性等问题。

　　（二）解决办法和改进措施

　　1.进一步建立健全政府信息公开工作制度。结合工作实际不断修订完善已有的工作制度，及时补充制定监督、考核、评议等工作制度，争取将政府信息公开工作列入市局机关各部门年度综合考评，进一步推动局属各单位信息公开，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。

　　2.进一步拓展政府信息公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，扎实做好公开和免予公开两类政府信息的界定，加强对群众关注度高的政府信息的梳理，不断完善主动公开政府信息内容。

　　3.进一步加大“莆田公安公众服务网”建设力度。进一步开阔视野，不断充实网站公开内容，改进公开形式，突出“在线咨询”、“网上110”、“领导信箱”、“在线访谈”等网上服务和互动功能，不断提高回复质量和效率，进一步提升政府信息公开和办事服务水平，促进社会公众对公安工作的理解和支持。

　　4.进一步加强学习培训。开展政府信息公开教育，切实提高各部门和全体民警对政府信息公开重要性的认识，增强工作的主动性、自觉性。同时，加大对政府信息公开工作人员的培训，不断提高政府信息公开工作的质量和水平。

　　附件：2010年政府信息公开数据统计表

　　附件

　　2010年政府信息公开数据统计表