市政府：

根据《关于报送2019年法治政府建设情况报告的通知》要求，我局高度重视，现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：

一、坚持深化改革，理顺体制机制，着力推进执法规范化建设提档升级

（一）全面深化执法规范化建设。今年，为进一步加强我市公安机关执法规范化长效机制建设，着力破解制约执法质量、效果的难点问题，积极回应人民群众期待，提升执法公信力，市局党委会审议通过《莆田市公安局关于进一步加强执法规范化建设的意见》，着力提升执法主体能力、完善执法管理体系、加强执法监督考评、强化考评结果应用、加强典型示范引领。市局召开全制定《莆田市公安机关执法奖惩若干规定》《莆田市公安局进一步加强执法规范化建设配套措施指导意见》等执法规范化长效机制文件，进一步健全完善落实执法质量定人监督、执法后进民警跟班学习、“执法带头人”队伍建设、“教科书式”执法案例等工作制度。

（二）全力推进规范受立案改革。今年，市局出台《莆田市公安机关规范受立案专项治理工作实施方案》，在全市公安机关开展为期一年的规范受立案专项治理工作。6月13日，市局在城厢分局召开全市公安机关规范受立案专项治理工作现场推进会，深入推进全市受立案改革下一阶段工作。全市公安机关进一步强化“三个当场”和“四必”工作机制落实，建立健全刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制，总结推广华亭派出所“六抓六促进工作法”。

（三）健全执法全流程记录机制。今年，按照省厅的统一部署要求，市局着力建设系统严密、规范高效的执法全要素、全流程、可回溯式监督管理体系。在源头管理方面，全面完成全市各接警区视音频建设，严格落实上门报警 “三个当场”工作要求，实现警情信息网上记载、网上流转；在流程管控方面，实现一线民警警务通、执法记录仪100%配备，实现执法办案场所视频全覆盖，进一步落实现场执法视音频记录和同步录音录像制度；在质效监督方面，实现接警区视频、执法审讯场所同步录音录像监控全面介入网上督察系统，并依托网上督察系统开展网上执法巡查，强化对执法办案的标准化管理、信息化监督、全流程控制。

（四）优化法制员工作模式。为有效发挥法制员队伍在加强公安执法监督、管理和服务方面的作用，市局出台《莆田市公安机关法制员管理暂行规定》，全面总结近年来公安机关基层法制员队伍建设经验做法，进一步明确法制员任职条件和选任程序、法制员职责任务、法制员管理考核，健全执法源头管控机制，提升基层执法质量。

（五）推进执法办案管理中心建设。根据公安部、省厅的部署要求和执法办案实战需求，市局充分吸收借鉴各地智执法办案中心建设经验，将大数据、人工智能等现代信息技术与公安执法管理深度融合，按照办案规律和庭审实质化的要求重新规划整合，全力打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区、智能辅助等功能于一体的“一站式”办案场所。今年11月，秀屿公安分局充分发挥执法办案中心优势作用，在查处一起醉驾案件中，第一时间启动轻微刑事案件快速办理机制，邀约区检察院、法院同志同步办案，仅38小时就完成了从查获到侦查到公诉到审判全过程。成为此类案件在全省范围内首例实现48小时内快侦快诉快判。

二、坚持创新引领，规范权力运行，全力打造“放管服”亮点品牌

今年，副市长、公安局长陈枫亲自带队，赴广州、佛山等地考察学习“放管服”改革方面的先进经验做法，并形成了我市 “一处通管”、“一网联通”、“一门集成”、“一机服务”、“一张清单”等“五个一”“放管服”改革思路，并全力推动落实。10月28日，市行政服务中心公安分中心启动运行，在全省首创建立集成度最高的公安“一站式”行政服务中心，首创实现户政业务“全市通办”，并建立思维导图式审查细则，得到了副省长、公安厅长田湘利等上级领导的批示肯定。

（一）着力推动“五个一”。一是着力推动“一门集成”。今年以来，市公安局党委着力破解该难点问题，在市委市政府的大力支持下，全省首创建立最大规模的公安“一站式”办事服务中心，即市行政服务中心公安分中心。开设40个综合业务窗口、5个辅助窗口，企业和境外人员接待室，整合市局，城厢和荔城分局户政、出入境、交警、治安、网安、禁毒、海防等7个警种的161项审批服务事项全面进驻，实现多门向一门、多窗向一窗的集中。同时，作为全省首个试点单位，在公安分中心率先实现户政业务“全市通办”，不论市民原籍地在哪里，只要到公安分中心任一户籍窗口，即可办理34项户政业务。二是着力推动“一机服务”。打造24小时自助服务区，投放办理居住证、居民身份证、出入境证件、驾驶证、行驶证及交通违法处理等自助办证设备，为群众提供全天候、不打烊“不见面审批”服务。三是着力推动“一网联通”。大力推进智慧警务战略，主动运用互联网思维，依托全省公安网站群、便民服务群、微警务群三大集群，目前已有24项行政审批和公共服务事项实现“全程网办”，139项行政审批和公共服务事项实现“网上可办”，网上可办率达86.7%，54项实现“一趟不用跑”，127项实现“最多跑一趟”，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占全部事项96.3%，在全省率先实现省公安厅关于今年年底前达到90%的目标要求。四是着力推动“一张清单”。今年以来，先后3次动态调整《莆田市、县区、派出所三级公安行政审批和公共服务事项通用目录》，梳理明确全市公安机关行政审批和公共服务事项底数，明确187个事项的项目名称、事项类别、法律依据、行使层级、实施主体、办理时限、办理流程、申报材料、审查细则等内容，实现“一单尽列，单外无单”。五是着力推动“一处通管”。为更好推动公安机关“放管服”改革，决定设立行政审批处，一方面解决公安分中心各警种部门集中入驻仅实现“物理式空间集中”的问题，赋予行政审批处一定的集中受理和审批权限，另一方面，起到牵头协调、推动公安“放管服”改革工作。

（二）扎实做好简政放权工作。治安部门推动印章刻制防伪信息系统免费应用，破解公章刻制企业准入难的问题。出入境部门增加前台受理窗口，压缩后台，进一步优化工作流程，全力保障申请人“即来即办”，同时在政策框架内，根据我市外国人管理工作实际，为来莆创新创业、投资兴业等优秀人才申请签证证件提供便利，对符合条件的一律按适用最长时限办理。针对台胞临行前发生出入境证件遗失、损毁等紧急事件影响出行的，推行办理一次有效台胞证。交警部门有力推进小型汽车及部分驾驶证业务下放县区，推行县区远程新车注册登记，促进全市各级车管所业务按需分流；借助社会力量，逐步在二手车交易市场、云度新能源公司、汽车4S店、金融机构等设立登记服务站，并推出流动车管所、移动摩托车检测线下乡等设立机动车登记服务点，打造家门口的车管所。

（三）切实优化便民服务举措。一是出台《莆田市公安局服务企业、服务台胞18条举措》，细化任务分解，坚决破除各种不合理门槛和限制，进一步为企业办事提供高效、优质、便利的服务。二是积极推进电子快捷支付、邮政速递服务。出入境部门实行“出入境证件邮寄”线上服务系统，并试点启用自助签注机支付宝扫码支付，实现电子支付对出入境业务的全覆盖。三是结合地缘优势设置台胞台商接待中心。在台胞出入频繁的湄洲派出所、文甲码头警务室设立台胞台商接待中心，由熟悉闽南语的民警专门负责接待，为台胞台企提供涵盖生活、就业、创业等方面的精细化个性化服务。

三、坚持服务大局，强化工作指导，充分发挥法制部门服务保障能力

（一）服务保障公安一线执法。市局汇编《莆田市公安局办理成品油案件法律服务手册》，并传发至全市各级公安机关，进一步规范成品油案件办理。年内，编发指导性案例4期共21篇、法制工作简报8期、汇编执法须知三册，开展执法规范化长效机制调研等专项调研工作15 次，进一步服务保障公安一线执法。

（二）推进执法标准体系建设。积极推动公安立法工作，完善执法标准体系建设，堵塞执法漏洞。年内，出台《关于进一步规范与异地公安机关办案协作配合有关事项的通知》、《莆田市公安局关于统一适用<现场治安调解协议书>式样文本等事项的通知》等性文件。

四、坚持规范高效，推进依法行政，全面规范行政执法权力运行

（一）持续推进法治公安建设。按照省公安厅、市依法治市办的统一部署要求，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，持续推进法治公安建设。一是加强规范性文件制定和监督管理。积极开展规范性文件制定、审查、备案、清理等工作,部署开展行政规范性文件清理工作，废止以我局名义出台的规范性文件2件。二是深化行政执法“三项制度”。严格落实执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度等工作要求，在福建公安公众服务网、莆田公安公众服务网等公示相关行政执法情况，全面建立健全执法全流程记录机制。

（二）规范复议诉讼案件办理。建立复议诉讼案件办理剖析制度，对每年的行政复议、诉讼进行系统剖析汇编，起草《2018年全市公安机关行政复议、行政诉讼案件有关情况的分析报告》，深度剖析突出执法问题，服务领导决策，精准指导办案。

（三）推动普法依法治理工作。根据市依法治市办《2019年莆田市普法依法治理工作要点》要求，进一步开展普法依法治理工作。今年，共组织开展普法微视频征集活动3次，部署开展《行政复议法》实施20周年宣传、平安建设宣传月、“宪法宣传周”等宣传活动。12月4日，根据市依法治市办和市局统一部署要求，全市各级公安机关围绕“以弘扬宪法精神，推动国家治理体系和治理能力现代化”的宣传主题，组织开展形式多样、内容丰富的宪法宣传活动。全市各级公安机关通过广泛深入基层社区、农村、企业和单位发放宣传单、开展法治展览、设置法律咨询台、法治讲座等法治宣传教育活动，扩大宣传覆盖面和影响力。同时广泛利用法治宣传公益广告、移动车载电视法治宣传、手机信息法治宣传等新型的宣传手段和渠道，增强法治宣传实效。此次宣传活动，全市公安机关共发放各类宣传资料4000余份，接待咨询群众1500余人次。

（四）深化法律顾问机制运行。贯彻落实《莆田市公安机关建立法律顾问制度的实施意见》，2019年2月，市局出台《莆田市公安局关于聘任潘玉森等7名同志为莆田市公安局法律顾问的通知》，决定聘任市局法制支队支队长潘玉森等7名同志为莆田市公安局新一轮法律顾问。

五、坚持实战为要，突出政治引领，全力提升执法队伍能力素质

（一）狠抓政治建警工作。发挥政治建警统领作用，有效推动公安法制民警铸魂提能。今年，全市公安机关坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

（二）加强执法实战培训。贯彻落实市局《关于完善全市公安民警学法用法制度的实施意见》，进一步充实完善学法用法内容，全面深化公安民警学法用法机制。今年，全市各级公安机关举办各类执法培训班130期，参训人员3845人次。同时，持续开展特色学法机制，抓好执法帮扶、旁听庭审、案例点评等制度的落实，新确立一对一执法帮扶105对，组织民警旁听庭审390次3556人，开展案例点评409次。

（三）开展全警学法考试。根据市局《关于大力推进民警教育训练机制改革的实施方案》《莆田市公安局关于进一步加强执法规范化建设的意见》等文件要求，将基本法律知识考试纳入实战部门民警基础训练考试、科级领导干部任职前考试范畴，进一步提升全警及领导干部依法履职能力。

2020年，全市各级公安机关将继续认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以严格规范公正文明执法为总要求，以解决执法突出问题为导向，以深化公安改革为动力，深入贯彻落实全市公安机关执法规范化建设推进会精神，全力推动莆田公安执法规范化建设高质量发展，为公安工作提供更加有力的法治支撑和保障。

莆田市公安局       

2020年1月14日