市政府：

根据《关于报送2020年法治政府建设情况报告的通知》要求，我局高度重视，现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

一、围绕中心工作，聚焦实战实用，全力做好法制服务保障工作

（一）全力服务保障疫情防控工作。疫情以来，全市公安机关坚持围绕中心、服务大局、全警动员、全力以赴，在疫情防控阻击战中，以专业的执法指导、精细的执法管理，彰显法制担当，为防控执法风险撑起法制屏障，积极推动各项公安执法工作在法治轨道上运行，有效服务疫情防控。市局及时研究制定《关于依法严厉打击新型冠状病毒肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》《办理涉及新型冠状病毒感染肺炎疫情违法犯罪案件法律服务手册》，依法严厉打击妨害疫情防控的15类违法犯罪行为作出规定。

（二）全力服务保障重点打击工作。今年以来，市局先后组织制定《办理跨境赌博刑事案件法律服务手册》《办理非法入境刑事案件法律服务手册》《办理非法采砂犯罪案件证据收集指引》《莆田市公安局办理“断卡”行动相关案件法律服务手册》等服务手册，全力服务保障打击跨境赌博、非法采砂、非法入境、“断卡”行动等重点工作，为基层执法一线及时提供操作性、针对性强的执法指引和法律指南。同时，全市公安机关法制部门通过加强法律培训、提前介入会商、深入一线作战等方式，积极策应服务保障扫黑除恶专项斗争。

（三）支持配合监察体制改革工作。为进一步做好支持配合监察体制改革工作，加强公安机关与纪检监察机关在查办案件中的协作配合，9月24日，市局修订印发《莆田市公安机关支持配合纪检监察机关查办案件工作办法（试行）》,从案件管辖、调查措施配合、工作分工、协助留置看护、内部运行机制等方面加以进一步规范。

二、深化文明执法，强化实战引领，全面提升执法主体履职能力

（一）深化规范文明执法工作机制。认真贯彻落实市局党委重大决策部署，全力推进十大机制建设，市局及时制定《莆田市公安局全警实战大练兵和规范文明执法工作机制》，围绕公安执法操作流程，突出基础知识储备、现场执法、出庭应诉、调查取证等重点环节，提升全市公安民警规范文明执法水平。今年以来,全市公安机关进一步深化执法帮扶、旁听庭审、跟班学习等特色学法用法制度的落实，新确立执法带头人146名，一对一执法帮扶92对，后进帮扶56人，确定定人监督对象45人，组织民警旁听庭审380次3896人。市局共发布指导性案例3期18篇，法制工作简报4篇，编印完成《执法警示案例》2000册，编撰完成《全警实战大练兵比武竞赛法律法规部分试题解析参考》1800册，持续更新收集新增法律法规、司法解释、规范性文件等执法依据并汇编成《2020年度执法须知》，下发全市公安机关学习。1月2日，市局成功举办我市公安机关首次模拟法庭庭审实训活动，此次培训改变“以讲为主”的灌输式教学，采取体验式、情景式、对抗式模拟训练，把庭审现场搬进课堂，最大程度地复制法庭庭审真实环境，取得良好实效。

（二）深入推进法制民警实战大练兵。为进一步提高全市民警专业素养和实战本领，深入推进全市公安执法及法制队伍正规化、专业化、职业化建设，6月1日，市局制定《全市公安法制民警实战大练兵实施方案》，从日常训练和比武竞赛两个方面部署为期三年的全市公安法制民警实战大练兵活动。通过以案释法、旁听庭审、考核竞赛等练兵方式，推动民警职业素养、专业水平、实战本领持续提升，在全市公安机关中营造了尊法、学法、守法、用法的浓厚范围。为备战全省公安民警法律知识竞赛，市局积极开展面向全警的选拔活动，通过采取每月法律知识测试、定期封闭式集训、安排专人跟班训练等措施，确保备战工作有力有序有效，为我市在全省公安民警法律知识竞赛中取得优异成绩，奠定了坚实的基础。5月15日，市局组织开展全市公安机关法制教官选拔竞赛活动，推选出11名优秀的法制教官，为高质量推动全市公安执法培训工作奠定基础。

（三）组织开展全警执法考试。2020年全市公安机关共有266名民警报名参加执法资格等级考试，其中报名参加基本级执法资格等级考试97人，缺缓考3人，参考率96.9%；报名参加高级执法资格等级考试169人，缺缓考9人，参考率94.7%。考试期间，全体参考人员和考务人员严格按照疫情防控相关要求，规范应考、认真履职、秩序井然，圆满完成考试任务。为进一步配齐、配强法制员队伍，7月1日，市局组织开展2020年法制员资格考试，并通过考试选拔出25名法制员。

三、立足深化改革，着力重点攻坚，持续推进执法机制稳健提升

（一）持续深化受立案改革。在去年全面开展规范受立案专项整治的基础上，制定《2020年受立案专项检查方案》，继续将受而不立、受而不查、立而不侦、推诿扯皮等问题，列入专项检查范围，推动规范受立案常态长效。6月8日，市局制定《莆田市公安局关于受立案投诉联动核查工作机制（试行）》，强化纪检、督察、法制、信访等部门的联动响应和监督合力，推动执法监督关口前移，深化“大监督”工作格局，共同守好执法环节的第一道关口。目前，全市各基层所队已全面建立每日警情巡查和未结未破案件管控机制，全市行政案件办结率同比上升15.2%。

（二）推动执法办案管理中心建设。根据公安部、省厅的部署要求和执法办案实战需求，全市公安机关全力打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区及合成作战、智能辅助等功能于一体的“一站式”办案场所。目前，市局推动的智慧执法全息平台已搭建完成，仙游、荔城、城厢、秀屿、北岸等地执法办案管理中心（区）已投入运行。此外，市局执法办案管理中心高标定位，与莆田市第二看守所、拘留所、强制隔离戒毒所迁建工程一体化建设，努力打造全省一流执法办案管理中心。

（三）持续推进“两统一”改革。今年以来，全市公安机关持续推进刑事案件“两统一”改革，进一步加强刑事执法监督管理，提高刑事案件办理质量，5月11日，市局制定《关于进一步规范市局刑事案件统一审核统一出口有关事项的通知》，对个别办案单位在办理刑事案件过程中，未按规定时限、程序将案件移送法制部门审核等问题予以进一步规范。

四、坚持问题导向，精准发力施策，强力推动执法监督提质增效

（一）强化执法考评。根据省厅执法质量考评重点，及时修订出台《2020年度莆田市公安机关执法质量考核评议工作方案》，将刑拘后提捕移诉案件、行政拘留执行情况、涉疫违法犯罪案件考评等执法突出问题纳入考评范畴，强化执法考评工作实效。年内，市局组织开展案件办理质量、执法管理工作、每月执法工作、执法薄弱环节专项、执法突出问题等考评工作共36次，共考评案件2100余件，抽查执法视音频1956件，抽查同步录音录像816份，抽查行政处罚法律文书900份，回访当事人300人次，抽查行政许可案卷108卷，抽查涉案财物案件650件。

（二）强化专项整治。2月26日，针对去年执法质量考评的短板项目和薄弱化解，市局出台《莆田市公安机关执法质量薄弱环节专项检查方案》，对执法质量薄弱环节开展专项整治工作。为有效整治执法突出问题，3月9日，市局对仙游县公安局6个执法办案单位开展为期3个月的执法质量挂牌整治工作，经验收6个执法办案单位均已摘牌。为确保“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作扎实有序推进，9月4日，市局制定《莆田市公安局执法突出问题集中整治工作实施方案》，对规范受立案、行政拘留无法定理由未执行、刑拘后未报捕且未移诉、利用刑事手段干预插手经济纠纷等八个方面开展执法突出问题集中整治。

（三）强化制度建设。针对薄弱环节和类案暴露出的问题，注重完善制度机制，建立健全规范执法长效机制。市局先后制定出台《关于进一步规范市局刑事案件统一审核统一出口有关事项的通知》《莆田市公安局关于进一步规范刑事执法办案活动有关事项的通知》《关于进一步加强执法办案管理场所建设的通知》《关于进一步规范行政机关工作人员执行职务涉嫌侵权案件办理有关事项的通知》等规定，进一步规范执法活动，提高执法能力。

五、突出规范监管，强化流程把控，扎实推进行政执法权力运行

（一）规范复议诉讼案件办理。建立复议诉讼案件办理剖析制度，对每年的行政复议、诉讼进行系统剖析汇编。年内，起草《2019年全市公安机关行政复议、行政诉讼案件有关情况的分析报告》，深度剖析突出执法问题，服务领导决策，精准指导办案。

（二）强化执法办案两法衔接。全市各级公安机关继续落实《莆田市公安局关于使用行政执法与刑事司法衔接工作信息系统平台有关事项的通知》的要求，深化“两法”衔接信息平台应用，确保行政执法与刑事司法工作依法有序开展。

六、发挥奖优惩劣，严格制度落实，有效推进执法奖惩扎实落地

（一）加强执法质量奖惩工作。今年以来，全市公安机关严格按照《莆田市公安机关进一步加强执法质量奖惩工作的若干规定（试行）》等有关规定的要求，进一步加大执法问责力度和执法先进典型的表彰力度。

（二）加大个案质量监督力度。今年以来，全市各级公安法制部门结合执法质量考评、信访、网上督察等工作，加大个案监督力度。

七、致力主动担当，践行优质服务，努力营造执法环境和谐共生

(一)强化警民互动联系机制。4月24日，市局与城厢区食品产业党建联盟开展警企共建主题党日活动。民警文职党员代表以及企业家代表共计23人参加了主题党日活动。双方围绕疫情防控和复工复产等开展深入座谈交流，民警现场开展普法宣传和政策宣传，警企守望相助，携手共克时艰，凝聚战胜疫情正能量。5月14日，市局认真开展“送法进企业”活动，积极为企业员工提供防范电信诈骗、网上办事教程、交通违法处理等法律咨询服务，受到了企业员工的广泛好评。同时，市局认真组织“进村入户”大走访活动，分上半年、下半年两个阶段集中进行，活动期间，全市公安机关累计共走访群众82024户，分发公安各类宣传材料82024余份，积极向群众宣传反诈骗、打击黄赌毒、交通出行等防范知识，耐心倾听群众的诉求和建议，进一步提高群众对社会治安和公安工作的满意率。

（二）推进普法工作常态发展。新冠肺炎疫情发生以来，全市公安机关积极响应、迅速行动，充分运用莆田公安各类媒体开展多形式、全时空疫情防控法治宣传和普法宣传教育。全市各级公安机关充分利用宣传栏、广播、LED电子屏、标语、横幅、官方微信公众号、微博、抖音等媒体普及新型冠状病毒感染的肺炎疫情防护知识和法律常识。同时，为进一步强化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实，6月12日，市局制定《2020年度全市公安机关普法工作方案》，要求各级公安机关、各警种部门分工负责、各司其职，在日常工作和执法工作中向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众普及法律法规知识。今年以来，全市公安机关共开展相关普法活动1500余次，出动警力2100余人次，普法受众284000余人次，开展法治讲座380余场，开展普法宣传900余场，开展法律服务320余场，发放普法材料460000余册（页）。

2021年，全市各级公安机关将继续认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以严格规范公正文明执法为总要求，以习近平总书记训词精神为指引，聚焦“服务中心、执法管理、智慧法制”的功能定位，抓制度，夯基础，提能力，全力推动莆田公安执法规范化建设高质量发展，为公安工作提供更加有力的法治支撑和保障。

莆田市公安局        

2021年1月26日